南平市司法局　劉明勝

完善社會治理體系是以習近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務。黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。

 

南平市司法局召開黨組擴大會研究普法依法治理工作

 

南平市委市政府認真貫徹落實中央的這一重大部署，充分發(fā)揮南平的組織優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢，加快推進市域治理體系的完善、能力的提升、成效的夯實，形成了具有“南平特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作機制，取得了初步成效。

 

 

一是堅持高位統(tǒng)籌。以黨的領(lǐng)導為核心,統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化。為推進工作落實，南平市制訂了《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化實施意見（試行）》，將市域社會治理現(xiàn)代化重點任務分解到部門，壓緊壓實責任，并納入平安建設(shè)考評體系重要內(nèi)容加以推動。將社會治理工作納入重要議事日程,納入年度工作重點;抓好統(tǒng)籌結(jié)合，注重將國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會治理相結(jié)合,注重將社會治理工作與平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、精準扶貧、“放管服”改革、民生工程建設(shè)等中心工作相結(jié)合。對市域社會治理現(xiàn)代化各項工作進行系統(tǒng)部署,推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新。

 

 

二是堅持多元參與。堅持以人民為中心,大力推進社會治理社會化、法治化。完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。推行社會穩(wěn)定風險評估和重大不穩(wěn)定問題清單制度,使大量社會穩(wěn)定風險得到有效預防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。健全多元主體參與平臺,為群眾提供“一站式”調(diào)處服務。鼓勵和引導社會組織在參與社會治理、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。營造健康向上的社會心理氛圍,從源頭上預防和化解矛盾糾紛,防范治安風險。

 

 

三是依靠科技支撐。堅持以大數(shù)據(jù)應用為抓手,加快推進基層社會治理智能化。推進社會治安基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)建設(shè)。全面整合市域智慧元素，優(yōu)化升級拓展網(wǎng)格化平臺功能，導入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，融合“12345”暨“隨手拍”等便民服務平臺，全面匯聚完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快立體化信息化社會治安防控體系建設(shè),推進公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應用,利用監(jiān)控探頭,基本實現(xiàn)對交通要道、重點地區(qū)、復雜場所、居民聚居區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，有效預防了公共安全事件的發(fā)生。

 

 

四是健全治理機制。堅持重心下移和資源整合,健全完善基層社會治理體系。 按照國家《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》國家標準,有效整合資源推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè),信訪接待中心實行一體化運作,形成“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”的網(wǎng)格化閉環(huán)工作流程。完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)等工作機制,讓基層綜治中心成為政府治理社會、服務群眾的“第一窗口”。積極構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。以自治為基礎(chǔ),把基層事務的決策權(quán)交給群眾。以法治為保障,基層法律服務工作者作用,以德治為引領(lǐng),促進形成文明和諧的社會風尚。以智治為支撐,不斷推進大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，打造數(shù)字應用平臺,讓群眾隨時隨地都能享受到便捷高效的公共服務。

 

 

作為第2批（2023-2025年）全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，南平市各部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會服務為根本，充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)平臺職能，積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，初步形成了具有“南平特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作機制，取得了初步成效。

 

 

——風險防范化解能力得到新提升。通過推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，深入開展公共安全領(lǐng)域“大排查、大化解、大整治”、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙和不穩(wěn)定因素大排查大化解等系列專項行動，區(qū)域性社會治安穩(wěn)定突出問題得到有效整改，社會大局持續(xù)安定穩(wěn)定。自2020年以來，全市未發(fā)生有影響力的案（事）件，信訪總量、刑事案件持續(xù)下降，圓滿重大活動和敏感節(jié)點安保維穩(wěn)任務；成功偵破“3.2、3.3特大黑灰產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)團伙犯罪案”“3.13特大假冒商標案”“4.25特大妨礙信用卡管理案”等大要案，受到公安部肯定；2021年平安建設(shè)考評進入全省優(yōu)秀行列；2022年上半年全市群眾安全感率達99.288%，居全省第3位，全市越級進京上訪批次人次分別比降92.55%和92.64%，無越級進京集體訪，全市信訪態(tài)勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 

 

——管理機制體制建設(shè)取得新突破。高規(guī)格組建平安建設(shè)領(lǐng)導工作小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進衢州、黃山、南平、上饒“聯(lián)盟花園”四市市域社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略合作，建立跨省聯(lián)合治理模式。完善“雪亮工程”視頻監(jiān)控、社會面治安防控網(wǎng)、網(wǎng)安警務室、智慧安防小區(qū)等4項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政法委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“社會治理辦公室”實現(xiàn)全覆蓋；搭建社會心理服務平臺、應急綜合指揮平臺、矛盾糾紛化解平臺、綜治中心等4個基礎(chǔ)平臺，有效夯實基層基礎(chǔ)。

 

 

——市域治理的“南平之治”品牌效應逐步顯現(xiàn)。結(jié)合我市資源優(yōu)勢，積極探索打造社會治理特色項目，創(chuàng)新建立“四無”平安村（居）創(chuàng)建、高速高鐵企地平安聯(lián)勤機制、信訪維穩(wěn)“接管通”工作機制等品牌項目。將建陽區(qū)作為基層治理網(wǎng)格化工作試點，探索出以“3個支撐、3大優(yōu)化、3項規(guī)范”為主要內(nèi)容網(wǎng)格化治理模式，召開現(xiàn)場推進會，在全市全面推廣建陽區(qū)試點經(jīng)驗。通過發(fā)揮全市3.1萬名網(wǎng)格員在綜治維穩(wěn)、疫情防控、打非治違和生態(tài)環(huán)境巡查、安全隱患排查、社情民意收集等方面作用，進一步提升社會治理效能，有效助力維穩(wěn)安保，引領(lǐng)全市社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

 

 

——社會治理“智治支撐”呈現(xiàn)新進展。主動認領(lǐng)“智治支撐”市域社會治理本地特色項目，以科技賦能綜治中心，將其打造成集智輔決策、智防風險、智能服務于一體的樞紐性平臺。以綜治中心為核心開展市域社會治理智能化“示范基地”建設(shè)，整合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，打造“1平臺+N應用”，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的“1屏可見”，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。強化底座功能，優(yōu)化升級網(wǎng)格化信息平臺，融合“雪亮工程”應用，打造“綜治中心+網(wǎng)格化信息系統(tǒng)+視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)+N”模式。堅持為民宗旨，整合“隨手拍”社會化監(jiān)督平臺、“民生110”服務管理平臺、“閩事理”信訪維穩(wěn)平臺，完善智慧便民服務功能，打造市域社會治理智治“民生服務器”。

 

 

——鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新取得新突破。作為成員單位，南平市司法局積極探索，總結(jié)提煉形成“1335”新型鄉(xiāng)村治理模式。“1335”模式中的第一個“1”是堅持“一個”引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，第一個“3”是促進自治、法治、德治“三治”融合，第二個“3”是打造和完善，綜合管理、道德評判、法律服務三個實施平臺，“5”是指保障“五要”落實，讓村里的事村民要知道、要參與、要作主、要監(jiān)督、要滿意，抓住群眾工作的目的。至2020年8月，南平市三個省“圓夢村”（建陽區(qū)麻沙鎮(zhèn)水南村、武夷山市興田鎮(zhèn)西郊村和大渚村）推行實施“1335”模式取得顯著成效：三個“圓夢村”持續(xù)開展黨建體檢和“雙聯(lián)雙評”活動，圍繞人居環(huán)境整治、精準扶貧等開展服務項目10多項，人居環(huán)境得到明顯改善，整治工作全市排位持續(xù)靠前；均建成村級公共法律服務實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺協(xié)同服務體系；先后探索建立“美德銀行”和“愛心美德超市”等農(nóng)村信用體系和相對統(tǒng)一的“智慧村莊”；同時依托圓夢建設(shè)，村民經(jīng)濟收入與參與鄉(xiāng)村治理積極性逐年提升。