本報(bào)記者 彭 波

2025年07月02日05:59 | 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)

日前，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了治安管理處罰法修訂草案，決定自2026年1月1日起正式施行。

　　全國人大常委會(huì)刑法室負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近20年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，社會(huì)治安形勢、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化。為適應(yīng)治安管理新形勢新要求，應(yīng)對治安管理新情況新問題，有必要修改完善治安管理處罰法，與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度。新治安管理處罰法對哪些網(wǎng)友關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了修訂？將對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？

　　網(wǎng)友關(guān)注一：被打還手還算不算互毆？

　　新規(guī)：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不受處罰

　　“法不能向不法讓步”。近年來，司法機(jī)關(guān)通過辦理一系列正當(dāng)防衛(wèi)案件，努力激活正當(dāng)防衛(wèi)制度在刑事司法領(lǐng)域的適用，取得良好效果。但與此同時(shí)，在治安管理領(lǐng)域，由于法律沒有明確規(guī)定，有些地方在處理治安案件時(shí)傾向于“和稀泥”式執(zhí)法，導(dǎo)致“被打還手就是互毆”的觀念一度先入為主。

　　新修訂的治安管理處罰法為此增加一條規(guī)定：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。這一規(guī)定有效構(gòu)建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規(guī)范體系，為公民對抗不法侵害提供完備的法律規(guī)范依據(jù)。

　　正當(dāng)防衛(wèi)條款寫入治安管理處罰法，在審議時(shí)得到了全國人大常委會(huì)組成人員的贊同，認(rèn)為這一條款讓公民制止不法侵害更有底氣，也更有利于公安機(jī)關(guān)分清是非，維護(hù)社會(huì)公平正義。有專家建議，為了增強(qiáng)正當(dāng)防衛(wèi)條款適用的針對性和可操作性，還需要建立細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，增加防衛(wèi)過當(dāng)給予處罰的條件，補(bǔ)充不屬于防衛(wèi)過當(dāng)?shù)木唧w情形，同時(shí)做好對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

　　網(wǎng)友關(guān)注二：未成年人違法還會(huì)“一放了之”嗎？

　　新規(guī)：對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以依法執(zhí)行拘留

　　強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，是此次治安管理處罰法修訂的重要內(nèi)容之一。

　　現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。“這一規(guī)定輔之以教育矯治措施，有利于幫助未成年人悔過自新。”該負(fù)責(zé)人表示，但實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。為此，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留。

　　對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。新修訂的治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接，明確規(guī)定對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。

　　新修訂的治安管理處罰法還對依法治理學(xué)生欺凌作出具體規(guī)定，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)規(guī)定，學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生的犯罪的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。

　　網(wǎng)友關(guān)注三：遛狗不拴繩，還敢任性嗎？

　　新規(guī)：未對動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，將給予罰款或拘留處罰

　　近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反映強(qiáng)烈。很多地方都出臺(tái)了涉養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，要求在飼養(yǎng)過程中依法履行義務(wù)，維護(hù)必要的社會(huì)安全和環(huán)境，不損害他人合法利益。

　　“此次新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的；二是未對動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，這兩種行為將由公安機(jī)關(guān)依法查處、處罰。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的出售、飼養(yǎng)行為是否違法，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)，處罰時(shí)根據(jù)案件情況和過罰相當(dāng)原則，對違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規(guī)飼養(yǎng)的動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰；對雖不是烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，但飼養(yǎng)中未采取安全措施，如遛狗不拴繩，致使動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。對涉養(yǎng)犬糾紛，公安機(jī)關(guān)要注重依法處理，對情節(jié)較輕的，可以依法調(diào)解處理，妥善化解矛盾糾紛。

　　網(wǎng)友關(guān)注四：一朝犯錯(cuò)，還會(huì)困擾終生嗎？

　　新規(guī)：對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對外公開

　　新修訂的治安管理處罰法進(jìn)一步修改完善了處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定，著重規(guī)范保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　在保障執(zhí)法需要方面，增加規(guī)定：可以向單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)；委托異地公安機(jī)關(guān)詢問、遠(yuǎn)程視頻方式詢問；為查明案件事實(shí)可以提取或者采集有關(guān)信息、樣本；在執(zhí)法辦案場所進(jìn)行詢問、扣押、辨認(rèn)以及當(dāng)場處罰且被處罰人無異議的可以由一名警察進(jìn)行；在異地執(zhí)行拘留等。在規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)方面，與行政處罰法修改等銜接，完善立案程序，強(qiáng)化辦案同步錄音錄像制度，完善檢查、扣押審批手續(xù)，增加規(guī)定案件的集體討論、法制審核程序，適當(dāng)擴(kuò)大聽證范圍等。

　　為體現(xiàn)執(zhí)法人性化，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執(zhí)行拘留或者出所。

　　此外，新修訂的治安管理處罰法還明確規(guī)定對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對外公開，有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對封存的違法記錄情況予以保密。

　　

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　　近年來，治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，有的在現(xiàn)行法律法規(guī)中還沒有明確規(guī)定。“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，有必要將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。”全國人大常委會(huì)刑法室負(fù)責(zé)人表示。

　　此次修訂增加的違法行為包括：將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行“無人機(jī)”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰；將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利的行為并給予處罰；將盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學(xué)品等增列為妨害社會(huì)管理的行為并給予處罰。

 

　　《 人民日報(bào) 》（ 2025年07月02日 11 版）

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