——讀《平潭實(shí)驗(yàn)——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究》

陳俊藝

 

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在黨中央的高度重視和福建省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這個曾經(jīng)的海防前線，朝著建設(shè)“閩臺合作的窗口、對外開放的窗口”目標(biāo)，踏浪揚(yáng)帆，蓬勃崛起。

2012年，福建省委實(shí)施“四個一千”人才工程，全力支持平潭發(fā)展。陸永建是福建省第二批赴平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)掛職干部的領(lǐng)隊(duì)，與2015年4月赴平潭掛職。掛職伊始，他就組織全體掛職干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2014年11月到平潭視察時的重要講話精神，深刻領(lǐng)會中央對平潭搶抓機(jī)遇先行先試的要求，和省委對平潭高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，陸永建結(jié)合實(shí)際，挖掘資源，發(fā)揮優(yōu)勢，組織成立了12個調(diào)研組，開展廣泛深入的調(diào)查研究，同時，還把調(diào)研的成果在“掛職干部講堂”上與全體掛職干部進(jìn)行交流分享，最后，結(jié)集成“掛職干部文叢”（4卷）在福建人民出版社出版。在此研究成果的基礎(chǔ)上，2016年10月，陸永建又從掛職干部和引進(jìn)生、選調(diào)生及臺灣地區(qū)專才中精選出三十多名干部，成立了“平潭實(shí)驗(yàn)”課題組，結(jié)合案例分析，加強(qiáng)理論研究、探索規(guī)劃部署，利用業(yè)余時間完成了一項(xiàng)看似“不可能完成的工作”——順利完成平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究課題，項(xiàng)目成果《平潭實(shí)驗(yàn)——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究》一書，由中央黨校出版社于2017年12月正式出版，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社科界的廣泛認(rèn)可。

 

 

從事政策研究的人，對“材料”難免有一種莫名的“癖好”，而作為一個長期從事對臺與區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)政策研究的“研究猿”，我收到陸永建主編的《平潭實(shí)驗(yàn)》一書后，立刻眼前一亮、如獲至寶。總的來說，該書具有較高的研究價值、參考價值和收藏價值，主要有三個特色：

首先，本書具有很強(qiáng)的前沿性和前瞻性。站的高才能看得遠(yuǎn)，只有身在高層，才能做到“不畏浮云遮望眼”。本書著眼兩岸和平統(tǒng)一目標(biāo)，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，圍繞中央在平潭建設(shè)兩岸同胞共同家園的“初心”開展研究實(shí)踐。對于大陸距離臺灣最近的地方，建設(shè)“兩岸共同家園”既是平潭發(fā)展光榮的使命，也是平潭建設(shè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，基于此，本書眼界開闊，格局寬廣，探索了很多前沿問題。比如，第三章“建設(shè)宜居宜游國際旅游島”，研究比較了夏威夷、濟(jì)州島、馬爾代夫、巴厘島以及新加坡、香港等著名國際旅游島，通過政策研究、文旅模態(tài)構(gòu)建、空間結(jié)構(gòu)分析、價值研討等，對標(biāo)先進(jìn)，尋找差距，分析問題，按照平潭“一島兩窗三區(qū)”的發(fā)展定位，為平潭“量身定制”規(guī)劃了具有區(qū)域特色，發(fā)揮資源稟賦、對接國際標(biāo)準(zhǔn)兼容多元共享的旅游島域愿景藍(lán)圖。其中，結(jié)合實(shí)際提出的海綿城市建設(shè)、島嶼空間治理、生態(tài)綠色發(fā)展等思路，均是引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的先進(jìn)理念。而第七章“邁向國際自由港”，不僅具有理論前沿性，更具有很強(qiáng)的規(guī)劃前瞻性，積極借鑒參考海南島開放經(jīng)驗(yàn)，提出了適用于平潭發(fā)展的優(yōu)惠政策建議，特別是如“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管模式、航運(yùn)自由化、寬松的外匯管制、靈活的人員往來、低稅制高效率的政府管理體制等自由港發(fā)展思路，開放而靈活，前瞻而切實(shí)，在今后相當(dāng)長時期都可適用。

第二，本書具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究深度。有眼方能識泰山，實(shí)踐是研究的基石，而理論則是實(shí)踐的眼睛，通過豐富實(shí)踐總結(jié)提煉出的理論方法，無疑是指導(dǎo)實(shí)踐的有力工具。在編著本書前，陸永建已經(jīng)組織掛職干部廣泛調(diào)研、深入思考，集智聚力形成兩套“掛職干部文叢”9卷，為“平潭實(shí)驗(yàn)”課題研究提供了深厚扎實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，“平潭實(shí)驗(yàn)”課題組進(jìn)一步引用國內(nèi)外前沿理論，借鑒業(yè)界先進(jìn)思想，認(rèn)真梳理歸納，積極更新調(diào)整，深化總結(jié)提升。期間，課題組多次組織福建省內(nèi)著名專家學(xué)者進(jìn)行研討論證，促進(jìn)系統(tǒng)完善；課題組成員圍繞課題有關(guān)重點(diǎn)問題在國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，加強(qiáng)理論支撐。在扎實(shí)的調(diào)研實(shí)踐和深厚的理論支持下，該課題研究資料詳實(shí)、探索深入，論證深刻，規(guī)劃前瞻，被福建省科協(xié)列為省級重大科技智庫研究項(xiàng)目，被福建省科技廳列為年度省級軟科學(xué)研究項(xiàng)目，可以說是掛職干部集體智慧的豐碩結(jié)晶，對平潭強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進(jìn)“一島兩標(biāo)、包容共存”，加快融入“海絲”戰(zhàn)略起到了良好的指導(dǎo)作用。比如第二章“持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能”，從立法的理論高度深入剖析平潭開展體制機(jī)制改革的深層困境，提出按照“由易到難、由簡入繁、依法依規(guī)”的原則，分階段有層次地完善“兩岸同胞共同家園”社會體制管理架構(gòu)，通過建立臺胞社區(qū)管理、探索“共同家園委員會”等“一島兩標(biāo)”的社會機(jī)制完善，為臺胞提供法律保障，提供生活便利，增強(qiáng)社會參與，營造溫馨家園的親密感和融洽感，打造兩岸合作共贏新載體，真正發(fā)揮平潭不可替代的對臺交流“橋頭堡”作用，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸和平發(fā)展。

第三，本書具有很高的實(shí)踐意義和可操作性。知易行難、行勝于言，實(shí)踐出真知，也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。本書的研究基于大量實(shí)踐基礎(chǔ)，而研究成果也可直接應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。陸永建等課題組成員，本身就是在平潭掛職、參與平潭開放開發(fā)各方面工作的干部，他們對平潭建設(shè)既有深入其中的切身體會，又有旁察側(cè)觀的審慎分析。所以，他們迅速而集中地聚焦平潭發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)，針對平潭如何在全面對臺融合和更高起點(diǎn)上推進(jìn)開放開發(fā)建設(shè)，提出了許多有建設(shè)性的意見建議，是在實(shí)際工作中觀察、發(fā)現(xiàn)、體會的，更是運(yùn)用于解決實(shí)際問題的，因此具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，為福建省委、省政府科學(xué)決策和相關(guān)黨政部門落實(shí)工作提供了有益的參考。比如，第一章“探索‘兩個窗口’建設(shè)路徑”，在嵐臺貿(mào)易便利化、對臺行業(yè)開放、制度融合、治理創(chuàng)新等方面大膽突破壁壘，積極探索創(chuàng)新，很有參考意義。第四章“加快發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)”，借鑒新加坡、濟(jì)州島、巴厘島、馬爾代夫經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展“現(xiàn)代化+原生態(tài)”新型海島旅游業(yè)、構(gòu)建跨境物流新“黃金通道”、打造總部（金融）企業(yè)集聚區(qū)、培育發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)等新型特色產(chǎn)業(yè)集群的思路，既遵循中央的戰(zhàn)略定位，也符合平潭的地域?qū)嶋H。第五章“共建共享社會民生事業(yè)”、第六章“構(gòu)建嵐臺融合法制體系”，從尊重臺灣同胞生活方式、保障臺胞合法權(quán)益出發(fā)，探索了嵐臺如何在教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生、民政、文化體育等領(lǐng)域創(chuàng)新合作方式，以及嵐臺如何共商法制建設(shè)新模式，很接地氣，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。

十多年來，得益于中央的高度重視和福建省委省政府的全力推動，以及平潭干部群眾上下齊心協(xié)力的努力奮斗，如今的平潭，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，城市建設(shè)日新月異，環(huán)境日益宜居宜業(yè)，兩岸融合走深走實(shí)。陸永建等掛職干部作為“新平潭人”，不忘初心，牢記囑托，兢兢業(yè)業(yè)地投入工作，孜孜不倦地探索思考，書寫了一篇篇美麗動人的華章，有抒情的心懷隨感，有深刻的哲理思辨，也有像《平潭實(shí)驗(yàn)》這樣扎實(shí)的實(shí)踐和理論研究。新時代要有新氣象，新時代呼喚新作為，進(jìn)入新時代的平潭，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我相信，本書的有益探索可以為平潭未來發(fā)展起到“摸石頭”的積極作用；我也相信，本書對于平潭美好的規(guī)劃設(shè)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)，兩岸同胞和諧美好的共同家園一定能夠建成。

 

作者系省政府發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究處處長